“民告官”的行政诉讼大家都听说过，但有一种制度，不用去法院打官司，一样能“告官”。这就是行政复议。

26日，司法部副部长赵大程在国新办新闻发布会上公布了一组数字：2018年，全国各级行政复议机关依法办理行政复议案件25.7万件，办结22.4万件。







说起行政复议可能大家很陌生，但陌生不代表不重要。自1999年国家颁布实施《行政复议法》以来，今年是行政复议的“20岁生日”。



从数据来看，企业和个人遇到行政纠纷，通过行政复议程序寻求解决，已经成为“首选项”之一。



行政复议到底是什么，为什么这么受“青睐”，有什么样的重要意义？









行政复议，简单地理解就是去政府“找上级评评理”——



如果觉得镇政府的具体行政行为侵犯了你的权利，你可以去找县政府复议；如果认为县政府错了，你可以去找市政府复议；如果对省部级单位的复议不服，甚至可以找到国务院进行裁决。






当然，作为一个制度，行政复议比这要复杂得多。他有完备的法律体系作为支撑，有一整套法律法规和司法解释保障着他的运转，和行政诉讼既平行又有交叉。










那么，为什么要在行政诉讼制度之外在设置一套“民告官”的体系呢？其实原因很简单，就是要给老百姓多一条通向公平正义的路。


在国新办的新闻发布会上，司法部赵大程副部长讲到这样一个案例：

福建省三明市一个民营企业的职工，在工作时间和工作岗位上突发疾病，48小时内经抢救无效死亡，市人社局以该职工突发疾病后“未被送医疗机构抢救”为由不予认定工伤，由于这一认定违反了《工伤保险条例》的规定，三明市政府通过复议依法予以撤销，并责令重作。





通过行政复议，政府纠正了下级部门错误的行政行为，既保护了职工也保护了企业的合法权益，这就是行政复议意义的集中体现。

这并不是个例，2018年全国各级行政复议机关办结的受理案件中，作出撤销、变更、确认违法和责令履行等纠错决定的约3万件，纠错率达15.1%。









同样能够到达公平正义的目标，行政复议更像一条“快速通道”：与到法院打官司的“主干道”相比，受案范围更广、效率更高、还免费；与信访的“羊肠小道”相比，程序更规范，结果更权威。

有效的行政复议制度可以在矛盾、冲突激化之前，在最短的时间内，对引发争议的行政行为做出维持与否决的决定。有些冲突可以不必走到“对簿公堂”的地步，更不必走到上访甚至发生群体性事件的地步。

多一条通向公平正义的河道，多元化的诉求就更能沿着法治的轨迹，顺流而下寻求答案，不至于淤积泛滥，最终百川东到海——


学法用法，知法守法；有事找法，遇事靠法。












自我监督、自我纠错，是行政复议的重要职能。

去年党和国家机构改革之后，原来由国务院法制办公室承担的国务院行政复议具体工作，也随之转移到了重新组建的司法部。至此，司法部承担着办理国务院行政复议案件，指导、监督全国的行政复议、行政应诉工作的具体职责。



在发布会上，去年司法部代表国务院办理的一起行政复议案件引人关注：


某省基层行政机关向省政府上报的征地程序材料中，存在伪造村民签名等弄虚作假的问题，该省政府没有审查发现这一问题，就批准了征地，把关不严，为此司法部依法确认涉案征地行为违法，并责成该省政府进一步规范土地管理工作。





什么是监督？就是不留情面，只要发现违法行为就必须严格纠错。







如果说依法行政，就是要把权力关进制度和法律的铁笼，那这些数字诠释的就是构筑这铁笼的度量衡：

2018年司法部制发国务院行政复议裁决意见书43份，约谈有关方面26次，司法部办理的国务院行政复议裁决案件纠错率达18.7%，高于全国纠错率15.1%的平均水平。

司法部全年共派出了38个工作组赴20个省区市和国务院部门实地核查证据，严把事实认定关，通过集体研究、专家论证等方式研判疑难问题，保证了每一起案件的结果都经得起人民的检验。

不讲情面地纠错不只是亡羊补牢那么简单，更让人警醒。全国3万件纠错的行政复议案件，让我们看到，如何通过法治引领实现提高治理能力和治理水平，是摆在我们面前迫在眉睫的重大课题。


纠错不是目的，目的是让行政复议长出了倒逼依法行政的“牙齿”。






不讲情面地纠错也不只停留在监督的层面，还是法治政府建设的重要抓手。


行政复议就是法治政府发展的晴雨表，纠错狠不狠，意味着依法行政的决心强不强。行政复议倒逼依法行政，倒逼行政机关工作人员转变观念，在推进全面依法治国这个系统工程中发挥着重要作用。



在新闻发布会上公布了一个案例，点了原国土资源部的名：

原国土资源部在部分地方试点“征转分离”做法，与法律法规和国家政策明显不一致，我们就此与自然资源部当面进行了商讨，自然资源部高度重视，及时全面清理了相关政策，废止了11件相关的试点文件。








办结一案、规范一片，有问题摊开说，公开公正，提升的不仅是行政复议的公信力，更是政府的公信力。所以说，行政复议不仅仅是政府某一个方面或者一个部门的具体职能，而是政府领导应该亲自上手，亲自去推进的一项重要工作。

数字不仅反映出成绩，也反映出不足：

——六个省份的行政执法行为被复议及诉讼纠错的比例高于20%，依法行政地区发展不平衡。

——县级以下基层政府的执法行为引发的行政纠纷占比超过全部纠纷的50%，依法行政的重点在基层，难点也在基层。

——公安机关的执法水平提升明显，去年年被复议及诉讼纠错的比例均较低，仍有其他一些领域被纠错的比例偏高，依法行政水平有待提升。

看到了不足，其实也就看到发展的方向。在新闻发布会上，赵大程副部长透露：下一步将加大对基层政府依法行政的指导和推进力度，开展法治政府建设综合性督查和专项督查；加强行政复议规范化、信息化建设，加大对行政复议工作的监督指导力度；加快推进行政复议体制改革，抓紧做好行政复议法的修订工作。

行政复议见证着依法行政和法治政府建设的坚实步伐，从这个“陌生”而重要的制度向前望去，是2020年基本建成法治政府的承诺。